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行政诉讼视角下行政行为的审查

发布:hngmls_root 浏览:1338次



承办律师琚倩倩周静


案情简介

 

2022330日傍晚崔某开车将周某院内的建筑垃圾拉至建筑垃圾处理站行至半路时被某派出所拦截随后连人带车被扣至某派出所202241日早上某派出所带领崔某到周某院内指认指认后便将周某和崔某一同带至某公安局内进行讯问某公安局以二人拒不执行紧急状态下的决定命令决定进行行政拘留十日二人对行政处罚决定不服便提起行政复议某政府维持了某公安局的行政处罚决定

代理词节选

公安机关办案程序严重违法

崔某指认现场程序严重违法且指认现场照片与本案不具备关联性应当依法排除

指认现场应当符合公安机关办理行政案件程序规定第一百零六条之规定辨认的经过和结果应当制作辨认笔录由办案人民警察和辨认人签字或者捺指印必要时应当对辨认过程进行录音录像但本案中办案民警未将辨认经过和结果制作辨认笔录也没有办案人民警察的签字

办案民警带崔某指认现场拍的照片但崔某并非在照片中指认现场拉的而是在旁边的建筑垃圾堆拉的照片仅是对场地的指认并非对案涉运输物品的指认照片不能直接证明崔某运输的就是砂石资源因此不管是从照片的制作程序还是内容均不能作为公安机关定案的依据提供的现场照片不具备关联性应当依法排除    

公安机关认定事实错误证据严重不足

公安机关331日晚查获崔某的车辆但未提供现场查获的视频照片等证据也未提供崔某将建筑垃圾拉至张留平开办的信和建筑垃圾处理站的现场视频照片等卷宗材料中关于周某向崔某买卖的是否是砂石资源及崔某运输的是否是砂石资源并无直接客观的证据予以证明本案事实的认定仅有某崔某的询问笔录证人证言和41日崔某在周某处与周某合法购买的石头的合照上述证据程序违法内容相互矛盾部分证据与本案不具备关联性因此不能认定周某将砂石资源非法卖给某也不能认定崔某违法运输砂石资源

崔某的运输车辆有正规合法手续运输的建筑垃圾砖块和废弃石头的混合物也并非法律规定的禁止载运的爆炸物品易燃易爆化学品以及剧毒放射性等危险物品另外崔某拉的是建筑垃圾砖和废弃石头的混合物并非非法运输砂石资源也未向某支付任何款项该行为不违法也不构成拒不执行紧急状态下的决定命令

公安机关的处罚适用法律错误

中华人民共和国治安管理处罚法第五十条第一款第项之规定拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款该条款所称的“紧急状态”发布决定机关为国务院县级政府无权利发布紧急状态下的决定命令。该条款规定的所谓“紧急状态”是指发生或者即将发生特别重大突发事件,需要国家机关行使紧急权力予以控制。消除其社会危害和威胁时,有关国家机关按照宪法、法律规定的权限。并决定宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。县级人民政府没有权利发布紧急状态下的决定命令不能做缩小解释其次限制人身自由的处罚只能由法律予以规制不能以县级人民政府发布的通告作为法律依据对公民的人身自由加以限制因此某公安局依据辉县市人民政府发布的2019)X号通告以拒不执行紧急状态下的决定命令明显有误

紧急状态下的决定命令应有条件时间限制紧急情况消失的应当及时解除案涉通告发布的时间为201985至今已3年有余某政府发布的2019)X号通告显然不属于人民政府在紧急状态下发布的决定命令进而以周某崔某违反中华人民共和国治安管理处罚法第五十条第一款第项之规定为由对其二人给予行政拘留的处罚是对“紧急状态”这一特定法律内涵的法定情形的曲解属于适用法律错误

根据《宪法》第六十七条、第八十条、第八十九条之规定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会,以及国务院,有权决定进入紧急状态;中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,有权宣布进入紧急状态。

公安机关庭审中明确表示运输砂石需要砂石资源税票但未有相关法律法规规定运输需要砂石资源须随车开具砂石资源税票其次,(2019)X号通告并非法律法规且该通告仅显示运输砂石资源仅须来源合法即可也未规定运输必须随车携带砂石资源税票

某人民政府关于开展非煤矿产资源专项治理的通告2019)X号作出的程序与内容严重违法

2019)X号通告制定程序应当符合规章制定程序条例第三十六之规定须经过立项起草征求意见调查研究合法性审查和修改审议签发和公布备案等程序而某人民政府发布的2019)X号通告仅有辉县市人民政府内部审批及签字制定程序严重违反法律程序2019)X号通告的多项内容没有法律依据超越权限范围增加公民义务只有法律规定可以限制人身自由的处罚通告没有权利规制

2019)X号通告的内容超越其权限范围部分内容违反宪法法律法规规章和政策文件违法设定行政处罚行政强制违法增加公民义务明显超越法律权限增加辉县市人民政府的权力因此该通告的内容严重违反法律应当认定无效

综上所述某公安局对周某崔某作出的行政拘留十日的行政处罚程序严重违法事实认定错误证据严重不足法律适用错误某人民政府的维持决定事实认定错误证据严重不足法律适用错误因此贵院应当依法撤销某公安局某人民政府作出的决定支持周某崔某的诉讼请求

 

案件结果

某公安局内部撤销案涉行政处罚决定消除记录且不再执行处罚周某崔某二人撤诉